Первоначально планировалось, что закон №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вступит в силу 1 июля 2009 года. Но разрастающийся экономический кризис заставил ускорить этот процесс, и основные положения нового документа вступили в силу уже с 1 мая.
Среди принципов, которые декларируются в документе, стоит выделить преимущественно уведомительный порядок начала отдельных видов деятельности и презумпцию добросовестности предпринимателей. Закон отныне запрещает местным властям требовать от бизнесменов получения у них разрешений на виды деятельности, определенные в законе. Коммерсантам достаточно будет уведомить власти о «начале осуществления предпринимательской деятельности». Перечень видов бизнеса, подлежащих уведомлению, широк. Сюда входят торговля, бытовые услуги, общепит, транспортные перевозки, производство одежды, полиграфия и т. д. Но уведомление не заменяет процедуру госрегистрации.
- Государство тем самым как бы говорит бизнесменам: мы готовы принять вас в игроки на этом поле, выходите из тени, - считает председатель Хабаровского краевого объединения предпринимателей Евгений Шуленов. - Открыть свое дело и до этого можно было без особых проблем. А вот уже в ходе текущей деятельности коммерсантам приходится ощутить всю «прелесть» общения с чиновниками.
Одно из главных достижений закона - нормы, ограничивающие число проверок предприятия со стороны государственных и муниципальных служб. Теперь предпринимателей будут проверять не больше одного раза в три года. В отношении предпринимателей, работающих в сфере здравоохранения, образования и соцобеспечения, плановые проверки могут проводиться два (и более) раза в три года. И отдельная норма существует для членов саморегулируемой организации -власти имеют право ежегодно проверять не более десяти процентов от общего числа ее членов, но не менее двух предприятий.
При этом сама проверка может длиться до 20 дней, на малых предприятиях - до 50 часов, а на микропредприятиях - до 15 часов. Но в «исключительных» случаях, когда требуется проведение сложных и продолжительных исследований, специальных экспертиз, срок проверки может быть увеличен в два раза.
Само собой, это касается лишь плановых проверок. Если на предпринимателя поступит жалоба, скажем, в профильный отдел муниципалитета, у властей есть полное право инициировать внеплановую проверку, как документальную, так и выездную. Но для этого нужно будет получить разрешение прокурора. При этом анонимки основанием для внепланового визита к коммерсанту служить не могут.
- Можно было бы, на мой взгляд, ограничиться и одной проверкой в пять лет, - говорит Евгений Шуленов. - Если предприятие давно существует на рынке, заработало хорошую репутацию, для него такой навязчивый контроль - существенный раздражитель.
Предприниматель Андрей Обуков, занимающийся торговлей и выпечкой хлеба в поселке Уссурийском, говорит, что особого внимания со стороны проверяющих органов к своему бизнесу не чувствует:
- Да и отношение к предпринимателям со стороны, например, милиции меняется в лучшую сторону. Это видно.
Как-то был случай: вызвали у милиционера подозрение конфеты в моем магазине. У вас, говорит, на них документов нет. Взял несколько штук и сразу побежал на теплоход, тот как раз отходил от причала в город. Потом меня вызвали в отделение по поводу этих конфет. Но документы-то у меня на них были, я их просто не успел предъявить. Так мне в отделении сказали, что я должен был сам догнать милиционера и на бегу предъявить сертификат. Сейчас такого нет. Может быть, повлияло то, что президент постоянно призывает оставить в покое малый бизнес. А насчет проверок - раз в три года - это нормально. Хотя лучше бы вообще без них обойтись. Если на предпринимателя есть жалобы - конечно, надо проверять, как он свое дело ведет. А нет, так и пусть себе спокойно работает.
Среди других новшеств, вводимых законом, - запрет на проведение проверок и других контрольных мероприятий за счет самого предприятия. К тому же коммерсанты теперь могут требовать возмещения вреда, причиненного действиями проверяющего, и более того - возмещения упущенной выгоды за счет бюджета, если суд признает действия проверяющих неправомерными.
Выездные проверки в большинстве случаев теперь нельзя проводить в отсутствие руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя. Проверяющие не имеют права требовать бумаги, не относящиеся к делу, а также изымать оригиналы документов. А отбирать образцы продукции можно только с составлением протокола.
Впрочем, те, чьи визиты могут оказаться для коммерсантов наиболее неприятными - налоговики, служащие силовых ведомств, антимонопольщики, сотрудники миграционной службы, инспекторы Ростехнадзора, выведены из-под действия 294-го закона. Но в самом бизнес-сообществе особо и не рассчитывали на либерализацию контрольной деятельности государства сразу по всем фронтам.
- Все же понимают, что если ослабить контроль, например, по налогам, начнутся массовые неплатежи, как в 90-е годы, - говорит Евгений Шуленов. - И то, что в этом законе государство не пошло дальше по пути либерализации, целиком вытекает из неорганизованности бизнес-сообщества, его неспособности отладить механизмы саморегулирования. Но то, что такой закон появился в принципе, - это замечательно.
